أمر تنفيذي

الأساس في دستور الولايات المتحدة

وفي هذا السياق، يقع على عاتق مكتب السجل الفيدرالي مسؤولية تعيين رقم تسلسلي للأمر التنفيذي، بعد استلام الأصل الموقع من البيت الأبيض، وطباعة نص الأمر التنفيذي في السجل الفيدرالي اليومي، وفي النهاية في الباب الثالث من قانون اللوائح الفيدرالية.

كذلك، وقد قضت المحكمة العليا للولايات المتحدة بأن جميع الأوامر التنفيذية الصادرة عن رئيس الولايات المتحدة يجب أن تكون مدعومة من الدستور، سواء من خلال بند يمنح سلطة محددة، أو من خلال تفويض الكونغرس لمثل هذه السلطة إلى السلطة التنفيذية. يجب أن يكون لهذه الأوامر تحديداً جذور في المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة أو أن تكون صادرة عن الكونغرس في تشريعات. وقد نجحت محاولات منع مثل هذه الأوامر في بعض الأحيان، عندما تجاوزت هذه الأوامر سلطة الرئيس أو كان يمكن التعامل معها بشكل أفضل من خلال التشريع.

إضافةً إلى ذلك، لا يحتوي دستور الولايات المتحدة على بند يسمح صراحةً باستخدام الأوامر التنفيذية. تنص المادة الثانية، القسم الأول، البند الأول من الدستور على ما يلي: . تصف الأقسام الثاني والثالث السلطات والواجبات المختلفة للرئيس، بما في ذلك يجب عليه أن يحرص على تنفيذ القوانين بصدق.

فرانكلين روزفلت

وفي السياق ذاته، أصدر الرئيس فرانكلين روزفلت أول أمر تنفيذي من بين أوامره الـ 3721 في 6 مارس 1933، معلناً عن عطلة بنكية، ومانعاً البنوك من صرف عملات ذهبية أو سبائك ذهبية. حظر الأمر التنفيذي 6102 اكتناز العملات الذهبية والسبائك وشهادات الذهب. كما نص أمر تنفيذي آخر على ضرورة تسليم كل الذهب المحلي المستخرج حديثاً إلى وزارة الخزانة.

جدول رؤساء الولايات المتحدة الذين اصدروا أوامر التنفيذية

وفي هذا السياق، قام القضاة فرانكفورتر، ودوغلاس، وبلاك، وجاكسون بالحد إلى حدّ كبير من السلطة الرئاسية من خلال إبطال الأمر التنفيذي محل النزاع في قضية يونغزتاون شيت آند تيوب ضد سوير: في تلك القضية، كان خليفة روزفلت، هاري إس. ترومان، قد أمر بالاستيلاء على مرافق إنتاج الصلب الخاصة في الأمر التنفيذي 10340 لدعم جهود الحرب الكورية: وقضت المحكمة بأن الأمر التنفيذي لم يكن ضمن السلطة التي منحها الدستور للرئيس.

ومن ناحية أخرى، قبل عام 1932، كانت الأوامر التنفيذية غير المتنازع عليها تحدد قضايا مثل الحداد الوطني على وفاة رئيس وتنكيس الأعلام إلى منتصف السارية.

وفي السياق ذاته، بموجب الأمر التنفيذي 6581، أنشأ الرئيس بنك التصدير والاستيراد في الولايات المتحدة. وفي 7 مارس 1934، أسس مجلس المراجعة الوطني للتعافي (الأمر التنفيذي 6632). وفي 29 يونيو، أصدر الرئيس الأمر التنفيذي 6763 بموجب السلطة المخولة لي من قبل الدستور، وبذلك أنشأ المجلس الوطني لعلاقات العمل.

وعلى صعيد آخر، في السنوات التي تلت ذلك، استبدل روزفلت القضاة المغادرين للمحكمة العليا بأشخاص أكثر توافقاً مع آرائه، وهم: هوغو بلاك، ستانلي ريد، فيليكس فرانكفورتر، ويليام أو. دوغلاس، فرانك ميرفي، روبرت إتش. جاكسون، وجيمس إف. بيرنز. تاريخياً، جورج واشنطن وحده من حظي بتأثير مساوٍ أو أكبر على تعيينات المحكمة العليا (حيث اختار جميع أعضائها الأصليين).

علاوةً على ذلك، في سنة 1934، وبينما كان تشارلز إيفانز هيوز يشغل منصب رئيس المحكمة العليا للولايات المتحدة (الفترة المعروفة باسم محكمة هيوز)، وجدت المحكمة أن قانون التعافي الصناعي الوطني غير دستوري. أصدر الرئيس لاحقًا الأمر التنفيذي 7073 بموجب السلطة المخولة لي بموجب قانون مخصصات الإغاثة الطارئة لعام 1935 المذكور، لإعادة تأسيس المجلس الوطني للطوارئ لإدارة مهام قانون التعافي الصناعي الوطني في تنفيذ أحكام قانون مخصصات الإغاثة الطارئة. وفي 15 يونيو، أصدر الأمر التنفيذي 7075، الذي أنهى العمل بقانون التعافي الصناعي الوطني واستبدله بمكتب إدارة إدارة التعافي الوطني.

رد الفعل

وفي هذا السياق، من الأمثلة المتطرفة على الأوامر التنفيذية الأمر التنفيذي 6102 لفرانكلين روزفلت الذي حظر اكتناز العملات الذهبية وسبائك الذهب وشهادات الذهب داخل الولايات المتحدة القارية، والأمر التنفيذي 9066، الذي فوض السلطة العسكرية لإبعاد أي شخص أو جميع الأشخاص في منطقة عسكرية (استُخدم لاستهداف الأمريكيين اليابانيين، والألمان غير المواطنين، والإيطاليين غير المواطنين في مناطق معينة). تم لاحقًا تفويض الأمر إلى الجنرال جون ل. ديويت، ومهد الطريق لاحقاً لسجن جميع الأمريكيين اليابانيين على الساحل الغربي في عشرة معسكرات سجن بنيت خصيصاً لذلك طوال فترة الحرب العالمية الثانية.

كذلك، وفي سنة 2001 أصدر الرئيس جورج بوش الإبن الأمر التنفيذي 13233 ، والذي قيد وصول الجمهور إلى أوراق الرؤساء السابقين. تعرض الأمر لانتقادات من قبل جمعية الأرشيفيين الأمريكيين ومجموعات أخرى، التي قالت إنه ينتهك روح ونص القانون الأمريكي الحالي بشأن الوصول إلى الأوراق الرئاسية كما هو منصوص عليه بوضوح في المادة 44 من مدونة الولايات المتحدة 2201-07، مضيفة أن الأمر يهدد باحتمالية تقويض أحد أسس أمتنا ذاتها. لاحقاً ألغى الرئيس باراك أوباما الأمر التنفيذي 13233 في يناير 2009.

في هذا الإطار، نفذت تغييرات سياسية كبيرة ذات تأثيرات واسعة النطاق عن طريق الأوامر التنفيذية، بما في ذلك الدمج العنصري للقوات المسلحة في عهد الرئيس ترومان.

النزاعات القانونية

ومن جهة أخرى، يتمتع الكونغرس بسلطة إلغاء أمر تنفيذي من خلال تشريع يبطله، ويمكنه كذلك رفض توفير التمويل اللازم لتنفيذ تدابير سياسية معينة واردة في الأمر أو إضفاء الشرعية على آليات السياسة.

وفي هذا الصدد، في سنة 1935، أبطلت المحكمة العليا خمسة من أوامر فرانكلين روزفلت التنفيذية (6199، 6204، 6256، 6284 أ، و6855).

علاوةً على ذلك، في 30 يوليو 2014، وافق مجلس النواب الأمريكي على قرار يفوض رئيس المجلس جون بوينر بمقاضاة الرئيس أوباما بسبب مزاعم بأنه تجاوز سلطته التنفيذية في تغيير بند رئيسي في قانون الرعاية الميسرة (أوباما كير) من تلقاء نفسه وبشأن ما زعم الجمهوريون أنه كان تطبيقاً غير كافٍ لقانون الرعاية الصحية، والذي عارضه المشرعون الجمهوريون. على وجه الخصوص، اعترض الجمهوريون على أن إدارة أوباما أخرت بعض أجزاء القانون، ولا سيما التفويض المفروض على أصحاب العمل الذين لا يوفرون تغطية رعاية صحية. رُفعت الدعوى في المحكمة الجزئية الأمريكية لمنطقة كولومبيا في 21 نوفمبر 2014.

من جانب آخر، في الحالة الأولى، يحتفظ الرئيس بسلطة نقض (فيتو) مثل هذا القرار؛ ومع ذلك، قد يتجاوز الكونغرس حق النقض بأغلبية الثلثين لإنهاء أمر تنفيذي. قيل إن تجاوز الكونغرس لأمر تنفيذي هو حدث شبه مستحيل، بسبب تصويت الأغلبية المطلقة المطلوب، وحقيقة أن مثل هذا التصويت يجعل المشرعين الأفراد عرضة للانتقاد السياسي.

من جانب آخر، كان الهدف من الأمر التنفيذي 12954، الذي أصدره الرئيس بيل كلينتون في عام 1995، منع الحكومة الفيدرالية من التعاقد مع المنظمات التي توظف كاسري إضراب: قضت محكمة استئناف فيدرالية بأن الأمر يتعارض مع قانون علاقات العمل الوطني وألغت الأمر.

علاوةً على ذلك، جزء من الأمر التنفيذي للرئيس دونالد ترمب حماية الأمة من دخول الإرهابيين الأجانب إلى الولايات المتحدة، الذي حظر مؤقتاً دخول مواطني سبع دول ذات أغلبية مسلمة إلى الولايات المتحدة، بما في ذلك المقيمين الدائمين، تم إيقافه من قبل محكمة فيدرالية في 28 يناير 2017. ومع ذلك، في 26 يونيو 2018، ألغت المحكمة العليا الأمريكية أمر المحكمة الأدنى في قضية ترمب ضد هاواي وأكدت أن الأمر التنفيذي كان ضمن السلطة الدستورية للرئيس.

كذلك، إن مدى امتلاك الرئيس لسلطة استخدام الأوامر التنفيذية لوضع سياسات للوكالات الفيدرالية المستقلة هو أمر محل نزاع. الكثير من الأوامر تعفي الوكالات المستقلة صراحة، لكن بعضها لا يفعل ذلك. لقد كان الأمر التنفيذي 12866 موضع جدل خاص؛ فهو يتطلب إجراء تحليل التكلفة والعائد لبعض الإجراءات التنظيمية.

التاريخ والاستخدام

ومن ناحية أخرى، في سنة 2021، أصدر الرئيس جو بايدن 42 أمراً تنفيذياً في الأيام المائة الأولى من رئاسته، وهو أكثر من أي رئيس آخر منذ هاري ترومان. ومع ذلك، في سنة 2025، أصبح دونالد ترمب الرئيس الذي أصدر أكبر عدد من الأوامر التنفيذية في أيامه المائة الأولى بواقع 143 أمراً، متجاوزاً رقم فرانكلين روزفلت البالغ 99 أمراً.

من جانب آخر، بحسب عالم السياسة برايان آر. ديرك، فإن أشهر أمر تنفيذي هو ذلك الذي أصدره الرئيس أبراهام لينكون عندما أصدر إعلان تحرير العبيد في 22 سبتمبر 1862، والذي تضمن جزئياً توجيهات صريحة للجيش والبحرية وإدارات تنفيذية أخرى:

إضافةً إلى ذلك، تغير ذلك عندما وضعت وزارة الخارجية الأمريكية نظام ترقيم في عام 1907، بدءاً بأثر رجعي بالأمر التنفيذي الأمريكي رقم 1، الصادر في 20 أكتوبر 1862 عن الرئيس لينكون. ويبدو أن الوثائق التي أصبحت تُعرف لاحقاً باسم الأوامر التنفيذية اكتسبت اسمها من ذلك الأمر الذي أصدره لينكون، والذي كان يحمل عنوان أمر تنفيذي بإنشاء محكمة مؤقتة في لويزيانا. عملت تلك المحكمة خلال الاحتلال العسكري لـ لويزيانا إبان الحرب الأهلية الأمريكية، واستعمل لينكون كذلك الأمر التنفيذي رقم 1 لتعيين تشارلز أ. بيبودي قاضياً وتحديد رواتب موظفي المحكمة.

علاوةً على ذلك، أصدر جميع الرؤساء (باستثناء ويليام هنري هاريسون) منذ جورج واشنطن في سنة 1789 أوامر يمكن وصفها من حيث المبدأ بأنها أوامر تنفيذية. في البداية، لم تأخذ هذه الأوامر شكلاً محدداً، لذا تفاوتت من حيث الشكل والمضمون.

وفي هذا السياق، اندلعت عدة حروب بناءً على أوامر تنفيذية، بما في ذلك حرب كوسوفو عام 1999 خلال فترة ولاية الرئيس بيل كلينتون الثانية؛ ومع ذلك، كان لكل هذه الحروب كذلك قرارات ترخيص من الكونغرس. لا تزال مسألة المدى الذي يمكن للرئيس فيه ممارسة السلطة العسكرية بشكل مستقل عن الكونغرس ونطاق قرار سلطات الحرب قضايا دستورية لم يتم حلها، لكن جميع الرؤساء منذ إقرار القرار التزموا بشروطه، مع التأكيد في الوقت نفسه على أنهم ليسوا ملزمين دستورياً بذلك.

إضافةً إلى ذلك، وضع الأمر التنفيذي رقم 10340 للرئيس هاري ترومان جميع مصانع الصلب في البلاد تحت سيطرة فيدرالية، وهو ما وُجد أنه غير صالح في قضية يونغزتاون شيت آند تيوب ضد سوير، 343 US 579 (1952)، لأنه حاول سن قانون بدلاً من توضيح أو تعزيز قانون وضعه الكونغرس أو الدستور. منذ ذلك القرار، كان الرؤساء عموماً حريصين على الاستشهاد بالقوانين المحددة التي يعملون بموجبها عند إصدار أوامر تنفيذية جديدة؛ وبالمثل، عندما يعتقد الرؤساء أن سلطتهم في إصدار أمر تنفيذي تنبع من ضمن الصلاحيات الموضحة في الدستور، فإن الأمر ببساطة يعلن بموجب السلطة المخولة لي من قبل الدستور.

في هذا الإطار، صدر أول أمر تنفيذي عن واشنطن في 8 يونيو 1789؛ وكان موجهاً إلى رؤساء الإدارات الفيدرالية، حيث وجههم بتكوين فكرة عامة كاملة ودقيقة وواضحة [لديه] عن شؤون الولايات المتحدة في مجالات اختصاصهم.

وفي هذا الصدد، أصدر هاري ترومان 907 أوامر تنفيذية، وأصدر تيودور روزفلت 1081 أمراً، وكالفن كوليدج 1203 أوامر، ووودرو ويلسون 1803 أوامر. تميز فرانكلين روزفلت بإصداره رقماً قياسياً بلغ 3721 أمراً تنفيذياً.

ومن جهة أخرى، كانت الأوامر التنفيذية حتى أوائل القرن العشرين في الغالب غير معلنة وغير موثقة، ولا يراها إلا الوكالات الموجهة إليها.

الصيغة

وعلى صعيد آخر، تُكتب الأوامر التنفيذية عموماً بـ صيغة المتكلم، بما في ذلك استخدام ضمائر مثل أنا ولي. لكل أمر عنوان، وتاريخ إصدار، ومعرف رقمي فريد، حيث يتم ترقيم الأوامر بشكل متسلسل. تظهر هذه العناصر الثلاثة عادةً في بداية الوثيقة، على الرغم من أن التاريخ أو المعرف الرقمي قد يظهر أحياناً في نهاية الوثائق التاريخية. يبدأ النص التمهيدي للأمر عادةً بعبارة تشير إلى سلطة الجهة المصدرة. مثلًا: أحياناً يكون التمهيد أطول، وقد يتضمن المبررات القانونية للجهة المصدرة للأمر.

من جانب آخر، ينقسم متن الوثيقة عموماً إلى أقسام وفقرات مرقمة أو بحروف أبجدية. وبحسب ـ نقابة المحامين الأمريكية، فإن [الأقسام] توضح الأوامر، وخطوات العمل لتحقيق هذه الأوامر، وتوجيهات أخرى، مثل الدراسة أو التقييم، وتضيف الفقرات تفاصيل إضافية، بما في ذلك أي تعريفات ذات صلة. يكون القسم الأخير من الأمر إدارياً عادةً، متضمناً توجيهاً بنشر الأمر في السجل الفيدرالي.

الأوامر التنفيذية في ولايات الولايات المتحدة

ومن ناحية أخرى، هناك كذلك استخدامات أخرى للأوامر التنفيذية للحكام. ففي عام 2007، مثلًا، أصدر سوني بيردو، حاكم ولاية جورجيا، أمراً تنفيذياً لجميع وكالات الولاية لتقليل استخدام المياه خلال جفاف شديد. وطلب الشيء نفسه من أنظمة المياه في مقاطعات الولاية كذلك، لكن لم يكن من الواضح ما إذا كان هذا الأمر سيتمتع بقوة القانون.

وفي هذا الصدد، يمكن للأوامر التنفيذية، مثلًا، أن تطالب بتخفيضات في الميزانية من حكومة الولاية عندما لا تكون الهيئة التشريعية للولاية في حالة انعقاد، وتتعرض الظروف الاقتصادية لـ ركود، مما يؤدي إلى انخفاض الإيرادات الضريبية عن المستوى الذي كان متوقعاً عند الموافقة على الميزانية. واعتماداً على دستور الولاية، قد يحدد الحاكم النسبة المئوية التي يجب على كل وكالة حكومية تقليل نفقاتها بها، وقد يعفي تلك الوكالات التي تعاني بالفعل من نقص شديد في التمويل أو التي لا يمكنها تأجيل النفقات طويلة الأجل (مثل النفقات الرأسمالية) إلى سنة مالية لاحقة. كما يجوز للحاكم دعوة الهيئة التشريعية للانعقاد في دورة استثنائية.

ومن جهة أخرى، لا تعد الأوامر التنفيذية الصادرة عن حكام الولايات مماثلة للقوانين التي تقرها الهيئات التشريعية للولايات. تستند الأوامر التنفيذية للولايات عادةً إلى السلطات الدستورية أو القانونية القائمة للحاكم، ولا تتطلب أي إجراء من قبل الهيئة التشريعية للولاية لتدخل حيز التنفيذ.