قانون قيصر
المحتويات
بدايةً، قانونُ قيصر لحماية المدنيين في سوريا كان اسماً لمجموعة من مشاريع القوانين التي أقرها الكونغرس الأمريكي بـ دعم من الحزبين، واستهدفت فرض عقوبات اقتصادية ودبلوماسية مشددة على سوريا. استمر نفاذ هذا القانون لمدة خمس سنوات، قبل أن يتم إلغاؤه بالكامل في 18 ديسمبر 2025. ونتناول فيما يلي مزيدًا من التفاصيل.
وعلى صعيد آخر، أقرَّ مجلسُ الشيوخ القانون في منتصف كانون الأول/ديسمبر 2019 وفي حالة ما وقَّعهُ الرئيس الأمريكي دونالد ترامب فسيُصبح «قانونًا جاريًا» بدل «مشروعِ قانونٍ مقترحٍ»؛ ما يعني البدء فعليًا في فرضِ العقوبات على الكيانات التي تتعامل مع الحكومة السورية ووكالاتها العسكرية والاستخبارية.
علاوةً على ذلك، وقد أثارت صور قيصر حين نشرها ضجّة وجدلًا كبيرين؛ بل طالبت هيومن رايتس ووتش بالتحقيق في تقرير قيصر ثمَّ أصدرت تقريرًا إضافيًا بعنوان «إذا كان الموتى يستطيعون الكلام»؛ وفيه عُرضت أدلة فوتوغرافية من تقرير قيصر كما عُرضت تلكَ الأدلة في متحف ذكرى الهولوكوست بالولايات المتحدة وفي الأمم المتحدة.
كذلك، أصبحَ قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا عام 2019 جُزءًا من قانون إقرار الدفاع الوطني للسنة المالية 2020 بحسب تقرير مجلس النواب 116-333. لقد وافقَ مجلسُ النواب ونفس الأمر بالنسبة لمجلس الشيوخ في 17 كانون الأول/ديسمبر 2019 على قانون قيصر. وبعد بضعة أيام، وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب مشروع القانون هذا الذي يحتوي على هذه النسخة من حكم قيصر ليصبح قانونًا. وفي 14 مايو 2025، وبعد سقوط نظام الأسد في سوريا، التقى الرئيس السوري أحمد الشرع مع رئيس الولايات المتحدة دونالد ترمب في الرياض بعد أن أعلن ترامب سعيه لرفع جميع العقوبات الأمريكية على سوريا، بما في ذلك قانون قيصر.
ومن جهة أخرى، سُمِّي مشروع القانون باسمِ قيصر نسبةً لشخصٍ مجهولٍ قيل إنّه سرّب معلومات وصور لضحايا «تعذيب» في سوريا بين عامي 2011 و 2014. ففي يناير/كانون الأول 2014، أصدر فريق من المحققين الدوليين في جرائم الحرب والخبراء الجنائيين تقريرا يقيم «مصداقية منشق من سوريا، كان يخدم في الشرطة العسكرية للحكومة السورية»، الذي «هرب، أثناء عمله، عشرات الآلاف من صور جثث صورها هو وزملاؤه», في المجمل، أبلغ الخبراء أن المنشق السوري، الذي أطلقوا عليه اسما رمزيا هو «قيصر»، هرّب ما يقارب 55 ألف صورة هو وسوريون آخرون. الخبراء الذين قابلوا قيصر فحصوا مؤهلاته العسكرية، وأجروا تحاليل الطب الشرعي لعيّنة من 5500 صورة (قدروا أنها تمثل 1300 جثة). وجدوا أن 42% من الجثث مصابة بالهزال، وبدت علامات «الإصابة بصدمات» (أو رضّ) على 20% منها. كما لاحظوا أن هناك صورا لأشخاص «بدا عليهم تغير اللون وتقرحات في منطقة القدمين وقصبة الساق بالأساس».
وعلى صعيد آخر، يستهدفُ مشروع القانون كذلك الأفراد والشركات الذين يقدمون التمويل أو المساعدة لرئيسِ سوريا؛ كما يستهدفُ عددًا من الصناعات السورية بما في ذلك تلك المُتعلِّقة بالبنية التحتية والصيانة العسكرية وإنتاج الطاقة عدى عن استهدافهِ للكثير من الكيانات الإيرانية والروسية التي تقدّم الدعم لحكومة الأسد خلال الحرب الأهلية السورية.
لا مساعدة للأسد
وعلى صعيد آخر، قُدٍّم مشروعُ قانونٍ ذي صلة بعنوان «قانون عدم مساعدة الأسد» إلى مجلس النواب مرتين؛ فتمَّ المصادقة على أحدهم – المسودة HR4681 – لكنّه لم يحظ بأي «اهتمامٍ فعليّ» في مجلس الشيوخ. أُعيد تقديمُ مشروع القانون هذا إلى الكونغرس تحت مسودة HR1706؛ ولا يزالُ قيد المراجعة في مجلس النواب. سيمنعُ مشروع القانون هذا – في حالة ما طُبّق – تمويل إعادة إعمار المناطق التي تسيطر عليها الحكومة السورية حتى يتم التحقق من وقف «جرائمها الحربية» في حقّ مدنيي سوريا.
HR1677
وفي السياق ذاته، أُعيد تقديم HR5732 لمجلس الكونغرس كما هو الحالُ مع HR1677؛ لكنَّ المشروع توقف فعلًا عند مجلس الشيوخ بعدما كان قد وافقَ عليهِ مجلسُ النواب ثم قُدم من جديدٍ تحتَ اسمِ HR31 لمجلس الشيوخ بغرض إعادة النظر فيه.
HR5732
قوانين ذات صلة
من جانب آخر، ظلت المسودة HR5732 لوقتٍ طويلٍ في الكونغرس على الرغمِ من موافقة الديمقراطيين و
وفي هذا الصدد، الجمهوريين عليها على حدٍ سواءٍ؛ وبحلول 15 تشرين الثاني/نوفمبر 2016 أقرَّ مجلسُ النواب بالإجماع قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا (HR 5732)؛ وهو التشريعُ الذي كان من المتوقع أن يفرضَ «عقوباتٍ جديدةٍ» على الحكومة السورية. في الواقع؛ كانت ستطلبُ هذه النسخة من التشريع الرئيس الأمريكي تقديمَ تقريرٍ إلى الكونغرس حول احتمالات فرض منطقة حظرٍ للطيران في سوريا. كان مشروع القانون قد أذنَ كذلك لوزيرِ الخارجية بدعم الكيانات التي تقوم بجمع وحفظ الأدلة للمحاكمة النهائية لمن ارتكبوا جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في سوريا منذُ آذار/مارس 2011 وحتى الوقتِ الحاضر؛ كما كانَ سيُطلب من الرئيس تقديم تقريرٍ إلى الكونغرس بشأنِ أسماء المسؤولين عن الانتهاكات الجسيمة المُرتكَبة في حقّ الشعب السوري والمتورّطين في كل تلك الجرائم.
إلغاء قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا
ومن جهة أخرى، إلغاء قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا هو إجراء تشريعي أمريكي تم اتخاذه في ديسمبر 2025، بهدف رفع العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية الشاملة التي فُرضت على سوريا منذ عام 2019.
وعلى صعيد آخر، جاء هذا الإلغاء كجزء من قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA) للسنة المالية 2026، وذلك في أعقاب سقوط نظام الأسد في أواخر عام 2024 وتشكيل حكومة انتقالية جديدة في البلاد.
علاوةً على ذلك، تم إدراج بند إلغاء "قانون قيصر" كجزء أساسي من ميزانية الدفاع السنوية (NDAA) لعام 2026، والتي حظيت بدعم واسع من الحزبين الجمهوري والديمقراطي في الكونغرس الأمريكي:
من جانب آخر، التوقيع الرئاسي: في 18 ديسمبر 2025، وقع الرئيس دونالد ترامب رسمياً على القانون ليصبح نافذ المفعول.
وفي هذا السياق، مجلس الشيوخ الأمريكي: صادق المجلس على القانون في 17 ديسمبر 2025 بأغلبية ساحقة بلغت 77 صوتاً مقابل 20، مما مهد الطريق لإرساله إلى البيت الأبيض.
وفي هذا الصدد، مجلس النواب الأمريكي: مرّر المجلس النسخة النهائية من القانون في 10 ديسمبر 2025 بأغلبية 312 صوتاً مقابل 112 صوتاً معارضاً.
الإصدارات السابقة
من جانب آخر، تضمَّنتِ الإصدارات السابقة من مشروع قانون قيصر اقتراح إنشاء مناطق حظرٍ للطيران فوق سوريا بالإضافةِ إلى اقتراحات أخرى. عمومًا؛ هذه قائمة الإصدارات السابقة من مشروع القانون.
الأساس
وفي السياق ذاته، تفرض العقوبات على كل من يقدم دعما ماليا وتقنيا وماديا للحكومة السورية أو شخصية سياسية عليا في الحكومة، والدعم المالي يشمل توفير القروض وائتمانات التصدير.
إضافةً إلى ذلك، وبالنسبة للنفط ومصادر الطاقة، نص القانون على فرض عقوبات على كل من يعمد إلى توفير السلع أو الخدمات أو التكنولوجيا أو المعلومات أو أي دعم من شأنه توسيع الإنتاج المحلي في مجال الغاز الطبيعي والنفط والمشتقات النفطية. وفي مسألة إعادة الإعمار، ينص «قانون سيزر» على ردع الأجانب عن إبرام العقود المتعلقة بإعادة الإعمار.
S52/HR31
وفي السياق ذاته، نشرَ مجلسُ النواب مسوّدة قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا (HR31) في 22 كانون الثاني/يناير 2019؛ بينما حملت النسخة التي صاغها مجلس الشيوخ لهذا القانون اسم S52. لم تتضمَّنِ النسختينِ التحقيق في «الوسائل العسكرية» لحماية المدنيين؛ بينما عُدل HR 31 – مسودة مجلس النواب – من قِبل لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ في 3 حزيران/يونيو 2019 لتشملَ إحاطات إعلامية من الكونغرس للرئيسِ عن «الوسائل العسكرية» التي تهدفُ إلى حماية المدنيين ، والحصول على بيانات بخصوص ما يجري في سوريا من عددٍ من المنظمات والبلدان المتدخلة أو المهتمَّة.
وقف دعم الأمم المتحدة للأسد
- انظر كذلك
- قانون مكافحة أعداء أمريكا من خلال العقوبات
- قانون ماغنيتسكي
- مكتب مراقبة الأصول الأجنبية
- العلاقات الأمريكية السورية
- العقوبات الدولية على سوريا
من جانب آخر، قانونُ «وقف دعم الأمم المتحدة لبشار الأسد» هو مشروع قانونٍ آخر – المسودة HR4868 – ذي صلةٍ يسعى إلى منعِ الأمم المتحدة من توجيه الأموال الأمريكية إلى الأسد «بشكلٍ خاطئ» والتي قد تُمكِّنه من تمويل حربه على فصائل المعارضة المسلّحة والمدنيين السوريين في المناطق التي تُسيطر عليها هذه الأخيرة على حدٍ سواء؛ ومع ذلك؛ لم يتم تمرير مشروع القانون هذا كذلك.
📝 هل في هذه المقالة خطأ؟
إذا وجدت معلومة تحتاج تصحيحاً أو إضافة، أو أردت حذف المقالة، أرسل لنا طلباً وسنراجعه.
ما رأيك في هذه المقالة؟