مساعدة دولية

الغرض المقصود

علاوةً على ذلك، ويمكن تصنيف المساعدة الرسمية حسب الأنواع بحسب الغرض المقصود منها. المساعدة العسكرية هي مساعدة مادية أو لوجستية تُعطى لتعزيز القدرات العسكرية لدولة حليفة. المساعدات الإنسانية هي مساعدة مادية أو لوجستية تُقدم للأغراض الإنسانية، وعادة ما تكون استجابة للأزمات الإنسانية مثل الكوارث الطبيعية أو الكوارث التي يصنعها الإنسان.

صلاحيات أو شروط الاستلام

من جهة ثانية، يمكن تصنيف المساعدات حسب الشروط المتفق عليها بين المانحين والدول المتلقية. في هذا التصنيف، يمكن أن تكون المساعدة هدية، أو منحة، أو قرضًا بفائدة منخفضة أو دون فائدة، أو مزيجًا بينهما. تتأثر صلاحيات المساعدة الخارجية في كثير من الأحيان بدوافع المانح: كإشارة للموافقة الدبلوماسية، أو لمكافأة الحكومة على السلوك الذي يرغب فيه المانح، أو لتوسيع التأثير الثقافي للمانح، أو لتوفير البنية التحتية التي يحتاجها المانح لاستخراج الموارد من البلد المتلقي، أو للحصول على أنواع أخرى من الوصول التجاري.

مساعدة طارئة

وفي هذا الصدد، مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية مفوض بتنسيق الاستجابة الإنسانية الدولية لكارثة طبيعية أو حالة طوارئ معقدة على أساس قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 46/182. تمنح اتفاقيات جنيف تفويضًا للجنة الدولية للصليب الأحمر وغيرها من المنظمات الإنسانية المحايدة لتقديم المساعدة والحماية للمدنيين في أوقات الحرب. منحت اتفاقيات جنيف اللجنة الدولية للصليب الأحمر دورًا خاصًا فيما يتعلق بزيارة ومراقبة أسرى الحرب.

من جانب آخر، يتألف توفير المساعدات الإنسانية الطارئة من تقديم الخدمات الحيوية (مثل المساعدات الغذائية لمنع المجاعة) من قبل وكالات الإغاثة، وتوفير التمويل أو الخدمات العينية (مثل اللوجستيات أو النقل)، عادة من خلال وكالات الإغاثة أو حكومة البلاد المتضررة. وتتميز المساعدات الإنسانية عن التدخل الإنساني، الذي يشمل القوات المسلحة التي تحمي المدنيين من الاضطهاد العنيف أو الإبادة الجماعية من قبل الجهات التي تدعمها الدولة.

التعاريف والمقاصد

ومن ناحية أخرى، تعرّف كارول لانكستر المساعدة الخارجية على أنها «تحويل طوعي للموارد العامة، من حكومة إلى حكومة أخرى مستقلة، إلى منظمة غير حكومية، أو إلى منظمة دولية (مثل البنك الدولي أو برنامج الأمم المتحدة الإنمائي) مع ما لا يقل عن 25 في المئة من عنصر المنح، وأحد أهدافها هو تحسين الحالة الإنسانية في الدولة التي تتلقى المساعدة».

وفي هذا السياق، تحدد لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مقياس المساعدة الخاص بها، المساعدة الإنمائية الرسمية، على النحو التالي: «تتألف المساعدة الإنمائية الرسمية من التدفقات إلى البلدان النامية والمؤسسات المتعددة الأطراف التي تقدمها الوكالات الرسمية، بما في ذلك حكومات الولايات والحكومات المحلية، أو الوكالات التنفيذية التابعة لها، والتي تستوفي كل معاملة منها الاختبار التالي: أ) تدار مع تعزيز التنمية الاقتصادية ورفاهية البلدان النامية كهدف رئيسي لها، ب) أنها تتسم بطبيعة ميسرة وتتضمن عنصر للمنح لا يقل عن 25% (محسوبة بمعدل خصم 10%)». زادت المساعدات الخارجية منذ خمسينيات وستينيات القرن العشرين. بحسب نموذج تشنريا وستراوت ثنائي الفجوة فإن المساعدات الخارجية تزيد من الأداء الاقتصادي وتولد النمو الاقتصادي. زعم تشنريا وستراوت (1966) أن المساعدات الخارجية تعزز التنمية فهي تعتبر إضافة للمدخرات المحلية وتوفر النقد الأجنبي، مما يساعد على سد فجوة المدخرات والاستثمار أو فجوة التصدير والاستيراد.

ومن ناحية أخرى، تَذكر لانكستر كذلك أنه خلال أغلب فترة دراستها (الحرب العالمية الثانية حتى الوقت الحاضر) «استخدِمت المساعدة الخارجية لأربعة أغراض رئيسية: الدبلوماسية (بما في ذلك المصالح العسكرية/الأمنية والسياسية في الخارج)، والتنمية، والإغاثة الإنسانية، والتجارية».

الحاجة الملحة

علاوةً على ذلك، ويمكن كذلك تصنيف المساعدة على أساس الحاجة الملحة إلى مساعدات طارئة ومساعدات إنمائية. المساعدات الطارئة هي مساعدة سريعة يقدمها الأفراد أو المنظمات أو الحكومات إلى الأشخاص الذين يعانون من ضائقة فورية لتخفيف المعاناة أثناء وبعد حالات الطوارئ التي من صنع الإنسان (مثل الحروب) والكوارث الطبيعية. غالبًا ما يحمل المصطلح دلالة دولية، لكن هذا ليس هو الحال دائمًا. ما يميزها عن مساعدات التنمية هو التركيز على تخفيف المعاناة التي تسببها الكوارث الطبيعية أو النزاعات، بدلًا من إزالة الأسباب الجذرية للفقر أو لمواطن الضعف. والمساعدة الإنمائية هي المساعدة المقدمة لدعم التنمية عمومًا والتي يمكن أن تكون تنمية اقتصادية أو تنمية اجتماعية في البلدان النامية. تتميز عن المساعدات الإنسانية بأنها تهدف إلى التخفيف من حدة الفقر على المدى الطويل، بدلًا من تخفيف المعاناة على المدى القصير.

الغرض من استخدامها

إضافةً إلى ذلك، دعم الميزانية: شكل من أشكال مساعدة البرنامج التي توجه مباشرة إلى النظام المالي في البلد المتلقي.

وفي هذا السياق، البحوث الدولية، مثل الأبحاث التي استعملت للثورة الخضراء أو اللقاحات.

ومن جهة أخرى، مساعدة البرنامج: المساعدة المقدمة لقطاع معين، مثلًا: تمويل قطاع التعليم في بلد ما.

ومن جهة أخرى، المساعدة الغذائية: تقديم الغذاء للبلدان التي هي في حاجة ماسة إلى الإمدادات الغذائية، خاصة إذا كانت قد عانت للتو من كارثة طبيعية.

في هذا الإطار، المساعدة الفنية: المساعدات التي تشمل موظفين متعلمين أو مدربين، مثل الأطباء، الذين يُنقلون إلى دولة نامية للمساعدة في برنامج التنمية.

في هذا الإطار، عمومًا المساعدة المقدمة مخصصة للاستخدام قبل نهاية محددة. من هذا المنظور يمكن تسميتها:

كذلك، مساعدة المشروع: المساعدة المقدمة لغرض معين، مثلًا: مواد بناء لمدرسة جديدة.

وعلى صعيد آخر، النهج القطاعية الشاملة: مزيج من مساعدة المشروع ومساعدة البرنامج/دعم الميزانية، كأن يشمل دعم قطاع التعليم في بلد ما تمويل مشاريع التعليم (مثل المباني المدرسية) وتوفير الأموال لصيانتها (مثل الكتب المدرسية).

مساعدة إنمائية

في هذا الإطار، تُقدم مساعدات الإنمائية من قبل الحكومات من خلال وكالات الإغاثة الدولية للبلدان الفردية، ومن خلال المؤسسات متعددة الأطراف مثل البنك الدولي، ومن الأفراد من خلال الجمعيات الخيرية التنموية. بالنسبة للدول المانحة، فإن المساعدات الإنمائية لها قيمة إستراتيجية كذلك، ويمكن أن يؤثر تحسن الظروف المعيشية تأثيرًا إيجابيًا على الأمن العالمي والنمو الاقتصادي. المساعدة الإنمائية الرسمية هي مقياس شائع الاستخدام للمساعدة الإنمائية.

أنواع

ومن جهة أخرى، يمكن تصنيف نوع المساعدة المقدمة بحسب عوامل مختلفة، بما في ذلك الغرض المقصود منها، والشروط أو الظروف (إن وجدت) التي تُقدم بموجبها، ومصدرها، ومستوى الحاجة الملحة.